调研文章

关于加强机构改革后老干部工作机制和队伍建设问题的探讨

发布时间:2020-02-28来源:中共文成县委组织部(老干部局) 作者:张志敏

老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分,承担着党中央和各级党委政府关心爱护老干部的重要任务,是一项需要付出、需要奉献的重要工作。这次机构改革后,老干部局整体并入组织部后,融入大组织工作范畴,如何更好地加强机构改革后老干部工作机制和队伍建设,是做好新形势下离退休干部工作的关键所在。由此结合实际,对老干部工作机制和队伍建设问题进行粗浅的分析和探讨。

一、机构改革后老干部工作机制和队伍情况

这次机构改革后,文成县不再单设县委老干部局,职能人员并入县委组织部。县委组织部分别设置了老干部综合服务科、老干部教育活动指导科,以及设置了下属老干部活动中心和老干部大学办公室等,另外关工委办公室与这些科室合署办公;改革后由一名副部长主管老干部工作,兼任老干部局长,同时调整了中层科室负责人3人,从事老干部工作专职人员10人,其中大学本科以上学历5人、专科以上4人、高中学历1人;年龄在35岁以下的2人,36-50岁的7人,50岁以上1人,整体结构得到进一步的优化。

一是科学设置机构。县委在这次机构改革中,主动对接省、市委老干部局业务科(处)室,结合组织部门工作实际,统筹设置老干部工作科室。单设机构,保证主责主业。推动老干部工作融入组织工作大局,统筹资源,形成保障合力。原县委老干部局办公室并入县委组织部办公室,有效增强了老干部工作综合协调和服务保障力度。借势借力,补齐短板弱项,解决了老干部工作力量不足问题。

二是推进机制融合。建立健全老干部工作与组织工作“六同步”工作机制,老干部各项业务工作推进更加高效有力。首先是同谋划,同部署。老干部工作列入全县组织工作要点,列入组织部每周、每月工作会议,与干部工作、基层组织工作等一同研究部署。其次是同推进,同落实。老干部工作业务列入组工干部培训内容,离退休干部党支部书记培训列入全县党支部书记培训计划,离退休干部党建工作纳入基层组织工作大盘子。再次是同督导,同考核。老干部工作纳入全县组织工作督查和年底考核范围,督查每季度进行一次,年终考核与全县组织工作考核统一进行,考核结果全县通报,并予以统一表彰。

三是严实队伍作风。坚持严管与厚爱相结合,帮助转隶老干部工作人员实现向既会做老干部工作、又会做党务工作转变。严格标准要求。县委组织部主要领导指出“进了一家门、就是一家人,绝不能一支队伍两种标准”,要求转隶人员以组工干部标准严格要求,自我加压,主动适应组织部高效率、快节奏、严细实要求。加强教育培训。强化日常业务学习培训和实践锻炼,加强组工干部应知应会知识培训和业务考试制度,不断提升专业素养和能力。党建融心聚力。原老干部局及下属事业单位党员全部编入县委组织部党支部,双方所属离退休干部编入同一个党支部,共同开展主题党日、“三会一课”等活动,老干部工作者在思想、情感、作风上进一步融入组工干部队伍。

四是稳妥推进工作。面对部门整合新建的现状,着力做好老干部服务保障工作,切实做好老干部服务保障工作,首先是做好离退休干部的思想引导工作,帮助他们打消顾虑,积极引导他们理解支持改革工作,为改革工作顺利进行增添正能量;其次是确保服务管理不受转隶交接工作影响。认真做好老干部工作各项政策规定衔接、服务管理对接工作。再次是紧抓重点环节做好服务保障落实。帮助老干部解决在机构改革中可能遇到的不协调、不顺畅问题,确保每一名离休干部的服务保障“不空”“不漏”,有效确保离退休干部各项工作不断线,服务标准不降低。

二、工作中存在的困难问题

通过调研分析,我们发现老干部工作机制和队伍建设还存在一些不容忽视的困难和问题。这些困难和问题的存在,将制约着新形势下的老干部工作。

一是思想认识不够到位,队伍精神状态与老干部工作要求不相一致。一些单位党政领导对老干部工作的重要性、特殊性思想认识不够到位,对老干部工作和老干部工作队伍关心、重视、支持不够;一些老干部工作人员缺乏敬业精神和奉献意识,认为老干部工作部门岗位清贫,工作清苦,出政绩难,成长进步慢,缺乏岗位自豪感和工作热情;一些老干部工作人员不善于学习,创新意识不强,思路对策不多,不能有效应对面临新形势新问题,一定程度上影响老干部工作转型发展。

二是工作力量比较薄弱,队伍数量结构与老干部工作任务不相匹配。目前我县有离退休干部3895人,并且每年将以5%左右的速度递增;离退休干部党员将近2000人,离退休党工委有机构、没编制;老干部工作日益繁重的任务与工作机构设置、人员编制、力量配备不相适应的矛盾非常突出。特别是机关部门和乡镇,绝大多数单位没有专职人员,离退休干部工作力不从心。

三是交流使用渠道不畅,队伍生机活力与老干部工作使命不相对等。由于多方面的原因,老干部工作队伍交流锻炼少、提拔使用少、成长进步慢,相当一部分同志一干就是十几年、几十年,甚至终身从事老干部工作,“进得来、出不去、长不大”的问题比较突出,导致队伍结构老化、内在动力不足,很大程度上影响了老干部工作和队伍建设整体水平的提高。

四是干部教育培训缺乏,队伍能力素质与老干部工作需求不相适应。一些老干部工作人员学习意识不强,仅仅熟悉与岗位相关的政策和业务知识,对其他方面的政策规定缺乏全面的了解和掌握,特别是对一些先进科技和涉及老年人的相关专业知识掌握较少;一些基层老干部工作者没有参加过系统的业务培训,知识匮乏、能力减弱,出现了“能力危机”和“本领恐慌”;一些老干部工作人员习惯于用老办法、老思维、老模式应对新情况、处理新问题,工作中缺乏开拓创新精神。

三、对下步工作的探讨与思考

面对机构改革后的大好局势,如何做好新形势下离退休干部工作,必须全力加强老干部工作机制建设和队伍自身建设,充分调动广大老干部工作者的积极性、主动性、创造性,不断提升老干部工作水平。通过认真调研,认为应该着力抓好以下方面。

(一)提高思想认识,着力形成重视老干部工作的社会氛围。老干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分。面对新形势、新任务对老干部工作提出的新要求,加强老干部工作队伍建设十分重要。一要提高思想认识。要站在坚持和发展中国特色社会主义、服从服务于党和国家工作大局,培养造就高素质执政骨干队伍,要从全面做好新时期离退休干部工作的高度,充分认识加强老干部工作队伍建设的重要意义,切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。二要出台政策文件。要加强顶层设计,市委要围绕思想政治建设、能力素质建设、工作作风建设、组织基础建设、制度机制建设等,出台一个全面系统、指导性、操作性强的文件,便于基层单位规范执行。特别是要对机构设置、人员配备、教育培训、交流使用、经费保障等作出明确具体的规定,切实提高老干部工作队伍建设整体水平。三要加大舆论宣传。长期以来,广大老干部工作者爱岗敬业、任劳任怨、无私奉献,为做好老干部工作付出了大量心血,作出了重要贡献。要采取多种形式,借助各种渠道,大力宣传老干部工作的重要意义,宣传老干部工作部门的先进做法,宣传老干部工作队伍的典型事迹,着力形成全社会重视、关心、支持老干部工作和老干部工作队伍的浓厚氛围。

(二)加强工作力量,着力夯实老干部党建工作的组织基础。抓好离退休干部党建组织体系建设,加强工作力量,是做好新时期老干部工作的重要保证。一要完善离退休干部党工委建设。要认真落实中办发〔2016〕3号、浙委办发〔2017〕51号文件精神,切实加强离退休干部党工委建设。积极推进落实县委组织部门负责离退休干党建工作的牵头抓总和安排部署,县委组织部分管副部长兼任离退休干部党工委书记,配备专职副书记,增设县离退休干部党工委办公室,负责离退休干部党建工作日常管理,提高老干部党建工作的领导能力、协调能力和执行能力,为老干部党建工作提供组织保证。二要落实离退休干部党工委人员编制。着眼形势发展、职责变化和工作需要,建立机构健全、编制科学、人员齐备、运转顺畅的体制机制。省、市、县要根据任务需要和工作实际,解决离退休干部党工委机构编制。要按照离退休干部一定数量标准,合理核定人员编制,配齐配强工作力量,确保老干部党建工作有机构负责、有编制保证、有人员办事。三要加强离退休干部党支部建设。要按照文委办发〔2018〕105号文件要求,灵活合理设置离退休干部党支部,要配齐配强离退休干部党支部班子,使离退休干部党支部全覆盖,定期组织开展学习活动。要把离退休干党建同农村党建和机关党建工作列入同等重要地位,同检查、同考核。

(三)提升能力素质,着力提高干部工作队伍的履职本领。要着力解决老干部工作人员能干事、会干事的问题,以过硬的能力、优良的作风做好离退休干部服务管理工作。一要加强教育培训。要定期做好对老干部工作人员的专题培训。要加强政策运用、业务技能、市场经济、现代科技、法律知识等方面的学习培训,打牢履职尽责的知识基础。拓宽教育培训渠道,采取走出去与请进来相结合、内部培训与外部培训相结合、传统培训与现代培训相结合的方式,增强教育培训的针对性和实效性。二要强化实践锻炼。要选派缺乏基层工作经历的干部到基层实践锻炼,选派综合素质好、发展潜力大的干部到上级业务部门和重要岗位培养锻炼。要通过交任务、压担子,参与中心工作、完成重要任务、组织重要活动、开展课题调研等形式,让老干部工作人员在实际工作中经受锻炼。三要锤炼优良作风。深入开展“不忘实心.牢记使命”主题教育活动,按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,做到理论学习有收获,思想政治受洗礼,干事创业敢担当,为民服务解难题,清正廉洁作表率,不断强化老干部工作人员的政治意识、责任意识和服务意识。

(四)健全制度机制,着力增强老干部工作队伍的生机活力。制度好则发展好,机制活则全局活。要着眼提高老干部工作队伍建设科学化水平,不断建立健全相关规章制度,形成用制度管人、按制度办事的长效机制。一要健全日常管理制度。把严格教育、严格要求、严格管理、严格监督贯穿始终,不断加强老干部工作人员的日常管理。制定老干部工作人员行为准则,规范老干部工作人员从业行为,自觉接受广大老干部和社会各界的监督。健全完善岗位责任制度、廉洁自律制度、财务管理制度等,使各项工作有章可循、有规可依。二要健全人员交流使用机制。建立健全老干部工作人员选拔、使用和交流机制。要严把“进口,疏通“出口”,通过公开招考、基层选拔等方式,把综合素质高、工作能力强、发展潜力大的干部充实到老干部工作队伍中,改善和优化老干部工作队伍结构,提高老干部工作队伍的生机活力。对长期从事老干部工作的同志,在职务职级晋升时给予适当照顾和倾斜。加大干部交流力度,对在同一岗位连续工作多年的干部进行轮岗交流,对有发展潜力的干部进行跨部门交流。三要健全绩效考评激励机制。建立健全科学考核评价体系,通过目标管理、绩效考核和老干部评价等办法,客观准确地评价老干部工作人员履行岗位职责情况。建立健全表彰激励机制,奖优罚劣、奖勤罚懒,充分调动老干部工作人员的积极性、主动性和创造性。

(五)凝聚各方力量,着力加强老干部队伍建设的工作合力。老干部工作队伍建设是一项系统工程,要凝聚多方力量,形成强大合力,切实推动各项工作。一要加强组织领导。各级党委、政府要高度重视和积极支持老干部工作队伍建设,将其放到重要位置,纳入干部队伍建设整体布局和总体规划,给予更多关心和支持。老干部工作领导小组要及时研究解决老干部工作队伍建设中的重大问题,制定长期目标和近期规划,使老干部工作队伍建设与时代发展要求相适应,同老干部工作发展相协调。二要形成工作合力。组织人事部门要把老干部工作队伍建设纳入干部队伍建设范畴,通盘考虑、统筹推进,在班子建设、学习培训、提拔使用、干部交流等方面给予更多关心。机构编制部门要根据形势发展和工作需要,健全工作机构,加强工作力量,使机构人员与担负的任务相适应。财政部门在编制预算时,要充分保障干部培训经费和老干部工作部门办公经费,并根据经济社会发展适时进行调整。三是部门主动作为。老干部工作部门要加强与有关部门的沟通协调,及时解决工作中存在的实际困难和问题。各部门要把老干部工作作为经常性工作,与其他工作同部署、同安排、同落实、同促进,使队伍建设与工作发展协调适应。